超市食品价格涨幅过高！反垄断机构启动调查，疑涉价格联盟

近年来，超市和折扣零售渠道中的食品价格持续攀升，引发了关于大型零售商之间是否存在价格联盟（cartelli）的广泛质疑。为此，意大利竞争与市场管理局（反垄断机构，AGCM）正式启动了一项深入的行业调查，重点分析价格形成机制、上涨原因及其对消费者和生产者的影响，并结合意大利国家统计局（Istat）的数据，审视大型零售分销体系（GDO）所掌握的市场议价能力。

过去几年，食品价格的涨幅明显超过整体通胀水平。基于这一趋势，反垄断机构决定开展一项全面的认知性调查，旨在揭示大型零售分销体系中价格形成的真实运作逻辑。

此次行动重点关注大型零售连锁与其供应商之间是否存在不透明做法，甚至可能构成限制竞争的协议，尤其关注这些行为对生产者和消费者造成的影响。调查的最终目标，是明确大众消费品价格上涨的具体机制，并确保价格体系的透明性，以维护市场各方的合法权益。

根据意大利国家统计局（Istat）的数据，在 2021 年10月至 2025 年10月 期间，食品价格累计上涨 24.9%，明显高于同期 17.3% 的整体消费者价格指数（CPI），二者相差近 8 个百分点。

这一差距对意大利家庭的日常开支产生了显著影响，使年度食品支出相比三年前大幅增加：

最新数据同样印证了这一趋势：
2025 年 7 月，全国消费者价格指数环比上涨 0.4%、同比上涨 1.7%；而以食品和日用品为主的“家庭购物篮”价格却同比上涨 3.7%，涨幅显著更高。

食品价格的加速上涨严重削弱了家庭的消费能力。消费者协会测算显示，与 2021 年相比，一个普通家庭每年需额外支出 1,404 欧元 用于食品和饮料；若为有两个孩子的家庭，这一数字则高达 1,915 欧元。

食品价格涨幅长期高于整体通胀，不仅延缓了家庭购买力的恢复，也对低收入群体和弱势家庭造成了尤为沉重的负担。

食品价格的形成过程深受大型零售分销体系（GDO）强大议价能力的影响。反垄断机构特别关注这一环节，指出主要连锁超市在与供应商的关系中，往往处于明显的优势地位，尤其使中小农业生产者面临不平等谈判条件。

调查重点聚焦于 GDO 通过合作社、采购联盟及“超级采购中心”等形式进行集中采购的机制，这些结构显著增强了零售端的谈判能力。此外，分销商自有品牌（private label）的快速扩张，也进一步加剧了对供应商价格和利润空间的挤压。

主要问题包括：

• 要求供应商支付额外服务费用，如进入商品目录、货架陈列、促销活动及新品上市

• 商业政策中附带各种附加收费

• 自有品牌在商品结构中所占比重不断提高

  
  

这些因素加剧了产业链内部的力量失衡，使生产者承受不利条件，并最终可能损害消费者利益。正因如此，反垄断机构决定对整个行业进行深入审查，并广泛征求各方意见。

食品价格持续上行，源于多重因素叠加：

• 能源成本上涨：2021 至 2023 年间，天然气、电力和燃料价格大幅上升，直接推高了农业生产、工业加工及物流成本。

• 乌克兰冲突影响：战争冲击全球供应链，导致小麦、玉米、植物油等农产品价格波动，并抬高进口成本。

• 价格投机行为：消费者协会指出，尽管能源和原材料价格已出现回落，零售端食品价格却并未相应下调，引发对不合理加价和“价格固化”的质疑。

  
  

在能源价格趋稳后，超市货架上的食品价格仍持续上涨，这种宏观经济走势与实际消费价格之间的脱节，正是反垄断机构重点关注的问题之一。

此次调查的核心目标，是提升食品价格形成过程的透明度与公平性，确保整个分销链条的竞争环境健康有序。反垄断机构将重点核查，是否存在大型零售商之间通过协议或协同行为维持高价水平的情况。

重点审查内容包括：

• 采购联盟、合作社及超级采购中心之间的关系

• 向供应商收取销售和服务费用的方式

• 自有品牌产品在市场中的占比上升情况

  
  

该调查也回应了消费者协会的多次投诉，这些机构记录了普遍存在的价格上涨现象，并呼吁加强对定价行为的监管。生产者及行业协会已被邀请提交意见，为调查提供更全面的参考。整个调查依据意大利《反垄断法》（第287/1990号法律）所赋予的职权开展。

 

食品价格的持续上涨，对意大利家庭和生产者均产生了深远影响。家庭食品支出不断增加，显著削弱了购买力，尤其对低收入家庭和多子女家庭影响更为严重。

消费者协会的测算显示：

• 普通家庭每年食品和饮料支出增加约 1,404 欧元

• 有两个孩子的家庭，额外支出接近 1,915 欧元

  
  

与此同时，农业生产者同样面临困境：

• 被迫在成本上升与零售端强势压价之间承压

• 难以将成本完全转嫁至终端价格

• 利润空间持续被压缩

  
  

在此背景下，消费者保护组织持续加强监测，推动制度干预，力求遏制不当行为、维护市场公平。

整体而言，食品价格的异常上涨已引发关于价格监管机制、竞争政策有效性以及价值链公平分配的广泛讨论，也促使社会各界重新审视现有制度是否足以保障消费者与生产者的共同利益。